山西天津代寫房地產(chǎn)項目申請批地可行性報告
建筑房地產(chǎn)審批立項
關于房地產(chǎn)建筑,在黨和國家的重視下,養(yǎng)老院項目可行性報告審批扶持政策是為社會養(yǎng)老提供了政策和制度保障。首先,全面建設小康社會發(fā)展戰(zhàn)略的實施,特別是科學發(fā)展觀的提出,以人為本,重視人的全面發(fā)展,從總體上為老有所養(yǎng)創(chuàng)造了良好的大環(huán)境。
其次,黨和政府十分重視老有所養(yǎng)問題。從1984年開始,我國各地進行養(yǎng)老保險制度改革,黨中央國務院陸續(xù)頒布了《關于企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的決定》、《關于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》、《社會保險費征繳暫行條例》等文件。
2000年8月,中共中央、國務院發(fā)出《關于加強老齡工作的決定》,號召全黨全社會從改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局出發(fā),高度重視和切實加強老齡工作,發(fā)展老齡事業(yè),大力營造全社會敬老養(yǎng)老助老風氣。該決定還明確指出,要加強社區(qū)建設,依托社區(qū)發(fā)展老年服務業(yè),進一步完善社區(qū)為老年人服務的功能,要鼓勵社會力量興辦老年福利服務設施。
2005年黨的十六屆五中全會《關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》中指出:要認真研究制定應對人口老齡化的政策措施。黨和國家把國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃中把老有所養(yǎng)問題放到了十分突出的位置,并指明了發(fā)展的方向。
3行業(yè)準入分析
本項目的規(guī)劃及建設內(nèi)容符合以下國家及產(chǎn)業(yè)規(guī)劃:
(1)《中國老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要(2011-2015)》
加快老齡事業(yè)發(fā)展步伐,重點解決老齡事業(yè)發(fā)展中的突出問題,落實“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所學、老有所為、老有所樂”,把老齡事業(yè)推向全面發(fā)展的新階段;初步建立適應社會主義市場經(jīng)濟要求、體現(xiàn)城鄉(xiāng)不同特點的城市和農(nóng)村養(yǎng)老保障體系;建立老年人管理與服務體系,進一步豐富老年人的精神文化生活,加強思想政治工作,切實維護老年人的合法權益。建立老齡事業(yè)的正常投入機制。健全老齡工作體系。
《規(guī)劃》明確提出要加快養(yǎng)老服務業(yè)的發(fā)展,努力構建以居家養(yǎng)老為基礎、社區(qū)照顧為依托、機構養(yǎng)老為補充的養(yǎng)老服務體系,是落實科學發(fā)展觀的具體舉措,符合廣大老年人的利益。
《規(guī)劃》把發(fā)展老年文化教育事業(yè)擺在了重要位置,強調(diào)要加強老齡事業(yè)基礎建設,提出要努力增加資金投入,加強老年文化場所和設施建設。要在大中城市逐步建立設施完備、功能齊全的綜合性老年活動中心,在縣(市、區(qū))建立老年文化活動中心,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、街道設立老年活動站(點),基層村居開設老年活動室,本項目符合《規(guī)劃》中規(guī)劃的相關產(chǎn)業(yè)政策。
(2)其他老年公寓扶持政策
黨中央、國務院歷來十分關注我國的老齡問題和養(yǎng)老服務機構建設問題,近年來頒布一系列關于老年和養(yǎng)老機構的法規(guī)和文件,如《中華人民共和國老年人權益保障法》、《關于加強老齡事業(yè)的決定》、《中國老齡事業(yè)的發(fā)展》白皮書以及《老年人建筑設計規(guī)范》等,使我國老齡事業(yè)和養(yǎng)老服務機構建設有法可依、有章可循。加快社會養(yǎng)老機構建設,逐步滿足老年人養(yǎng)老的差異需求,提高老年人生活質(zhì)量,是落實黨中央、國務院方針政策、構建和諧社會的重要舉措。結合調(diào)查狀況和規(guī)劃,提出了項目計劃。
2.2項目建設的必要性
1、符合國家社會福利政策的要求
2000年,國務院辦公廳曾轉(zhuǎn)發(fā)民政部等11部委《關于加快實現(xiàn)社會福利社會化的意見》,確定了鼓勵社會力量投資興辦社會福利機構的優(yōu)惠政策。2005年,民政局又下發(fā)《關于支持社會力量興辦社會福利機構的意見》,在規(guī)劃、稅費減免、用地、用電等方面提出了一系列優(yōu)惠扶持政策,進一步支持社會辦福利機構。
根據(jù)國務院辦公廳《關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)意見的通知》(國辦發(fā)[2006]6號)要求,“地方各級人民政府要不斷加大投入,建立健全老年福利服務體系,為城鄉(xiāng)無勞動能力、無生活來源、無贍養(yǎng)人的老年人和生活困難的老年人提供無償或低收費服務,保障他們的基本生活”;“地方各級人民政府和有關部門要采取積極措施,大力支持發(fā)展各類社會養(yǎng)老服務機構”。
2、符合中華民族尊老、敬老的傳統(tǒng)美德
老年族群是“植樹人”,是社會財富的創(chuàng)造者,今日社會的一切,都來自于昨天,來自于他們的雙手。他們是社會功臣,今日社會理所當然地應懷著感激的心情關注他們,為他們提供參與社會生活、安度晚年的一切方便。讓中華民族敬養(yǎng)老人的傳統(tǒng)美德在這個項目中得到弘揚光大,將家庭和社會的尊老意識融為一體。
3、滿足社會的需求
老年專屬社區(qū)的出現(xiàn),一是客觀上是給老年人老有所依、老有所養(yǎng)、老有所樂的生活方式多了一個選擇的機會。二是開辟了新的就業(yè)領域,創(chuàng)造了新的就業(yè)崗位。對拉動內(nèi)需,推動社會經(jīng)濟發(fā)展起到積極作用。三是它的成長和發(fā)展進一步體現(xiàn)社會文明和社會進步的程度,F(xiàn)在,已有越來越多的老年人想離開家庭到養(yǎng)老機構安享晚年。據(jù)有關調(diào)查表明80%的入住老人對目前的生活感到“很滿意”,72%的入住老人沒有孤獨感。入住老年專屬社區(qū),改變了自己的生活,煥發(fā)了生命的活力。有人說這是老年人改變自己命運的一次自我解放,也有人說是老人展示現(xiàn)代意識的一種方式。“寡人”不孤,老人們總能找到和自己情趣相投的一起聊天、下棋。在娛樂活動室、健身房、閱覽室、康復室等活動場所,老人總會找到自己喜愛的項目,這是居家養(yǎng)老難以享受到的。如今,在入住的人流中,還有一些身體健康又有一定經(jīng)濟基礎的老人,這種純休閑型老人的入住,證明了我國經(jīng)濟發(fā)展、人民群眾生活質(zhì)量提高的另一個方面。
第三章 市場前景分析及預測
3.1老年服務市場分析
中國的養(yǎng)老設施傳統(tǒng)上是民政機構社會福利的一部分,最初以為“三無老人”服務的社會救濟為主,近年來逐步走向了社會化,但仍然是以非營利社會福利為主體。目前社會福利社會化的改革,相當?shù)闹攸c放在原有社會福利機構走向自負盈虧方面。由于民政系統(tǒng)財力的限制、加之沒有有力的投資發(fā)展環(huán)境,養(yǎng)老設施的發(fā)展在現(xiàn)階段仍然是有限的和緩慢的。這與現(xiàn)有的不同層次老年人的需求已經(jīng)不相適應,同時養(yǎng)老設施供需的矛盾也會隨著老齡人口的迅速發(fā)展而日趨加大。
1、老年人口的發(fā)展狀況
我國是世界上老年人口最多、增長最快的國家之一,1999年成為老年型的國家。20世紀80年代以來,60歲以上的老年人口平均每年以3%的速度持續(xù)增長,更為突出的是,80歲以上高齡老人已高達1100萬,并以年均5%的速度遞增。本世紀中葉,60歲以上的老年人口將達到4.4億左右,約占亞洲老年人口總數(shù)的36%,占世界老年人口總數(shù)的22.3%。
中國老年人口規(guī)模之大,老齡化速度之快,高齡人口之多,都是世界人口發(fā)展史上前所未有的。從老齡化的過程來看,發(fā)達國家是自然老齡化,而我國則是政策性老齡化,人口老齡化發(fā)展大體上分為三個階段:
第一階段:過渡階段 1982年 ~ 2000年
60歲以上老年人口由7664萬增長到1.34億,占總?cè)丝诘谋戎赜?/span>7.64%增長到10.71%。2000年比1982年老年人口幾乎翻了一番。這期間,老年人口以3.02%的速度遞增,大大快于總?cè)丝谀昃鲩L1.47%的速度。
第二階段:發(fā)展階段 2000 ~ 2025年
60歲以上老年人口由1.34億增長到2.84億,比重由10.71%增長到19.34%。從1982到2025年的43年中,老年人口凈增了二億多,翻了兩番半多。
第三個階段:高峰階段 2025年 ~ 2055年
60歲以上的老年人口由2.84億增長到4.4億,比重由19.34%增長到30%,比2000年翻了兩番。從區(qū)域來看,我國目前已有三分之一的省市區(qū)人口呈老年型,其中上海、浙江、北京、江蘇、天津、山東、湖南、廣東、廣西、四川等省市區(qū)65歲以上的老年人口已超過其總?cè)丝诘?/span>7%,遼寧、河北、福建等省65歲以上的人口接近7%。
表3-1:我國人口年齡構成及發(fā)展預測一欄表
中國人口年齡構成及發(fā)展預測(%) |
||||||||
年份 |
1953 |
1964 |
1982 |
1990 |
2000 |
2020 |
2040 |
2050 |
0-14歲 |
36.28 |
40.70 |
33.59 |
27.62 |
26.10 |
20.60 |
19.60 |
19.80 |
15-59歲 |
56.40 |
53.22 |
58.78 |
63.80 |
63.80 |
64.20 |
58.30 |
58.80 |
≥60歲 |
7.32 |
6.08 |
7.63 |
8.58 |
10.10 |
15.20 |
22.10 |
21.40 |
2、老年住宅的現(xiàn)狀
(1)老年建筑的現(xiàn)狀
據(jù)有關部門的調(diào)查表明,與目前超過1.3億的60歲以上的老年人相比較,我國只有42000多所的養(yǎng)老機構,所擁有的床位還不到100萬張,只能為1%(1.32億)的老年人解決住房問題。據(jù)估計,目前全國老年人的退休金、再就業(yè)收入和贍養(yǎng)費大約有4000億元,借鑒發(fā)達國家入住老年公寓的人口數(shù)占總?cè)丝跀?shù)的4%~5%的數(shù)據(jù),全國要為560萬到700萬的老人修建老年住宅,投資總額在160億到200億元。具體調(diào)查情況見下表:
表3-2:當前我國國內(nèi)老年設施狀況一覽表
當前國內(nèi)老年設施狀況 |
||||
項目 |
居住對象 |
自理程度 |
護理方式 |
功能組成 |
老年公寓 |
在一定幫助下能獨立生活的健康老人 |
自理 |
最低幫助 |
管理、醫(yī)護、公共空間(門廳、餐廳、娛樂、健身)服務用房 |
福利院 |
無親戚、子女贍養(yǎng)及無生活來源的老人 |
自理或半自理 |
最低幫助半護理 |
管理、醫(yī)護、公共空間(門廳、餐廳、娛樂、健身)服務用房、醫(yī)療保健 |
托老所 |
白天家中無人照顧,而生活又不能自理的老人 |
半自理或不能自理 |
半護理 |
居住單元(臥室、活動室、衛(wèi)生間、盥洗室)、醫(yī)護、餐廳、管理、接待、活動及服務用房 |
護理院 |
生活不能自理、需要半護理或全護理的老人 |
半自理或不能自理 |
半護理/全護理 |
護理單元(老人居室、衛(wèi)生間、走廊、活動空間、標準層設集中廚房)、醫(yī)療、護理、康復、管理以及服務用房等 |
老年設施綜合體 |
各種類型均包括 |
綜合 |
老年設施綜合體 |
各種類型均包括 |
(2)老年人的居住模式
①購買房屋居住
2008年人口普查資料顯示,我國老年家庭戶中,購買商品房的占2.4%,購買經(jīng)濟適用房的占2.1%,購買原公有住房的占10.5%。其中,市、鎮(zhèn)購買商品房的家庭占6.2%和5.6%,購買經(jīng)濟適用房5.6%和4.2%,購買原公有住房的戶分別為 37.1%和12.7%。縣購買商品房、經(jīng)濟適用房和原公有住房的戶總共不超過1.9%?梢钥闯觯壳拔覈擎(zhèn)居民已購買住宅的比重增加迅速,己經(jīng)有三成以上居民家庭是住在自己購買的住房中。
②自行建房居住
個人建房有自籌自建、自建公助、集資聯(lián)建或集資合作建房等多種形式。個人出資建房也是我國居民住宅來源的主要方式之一。2008年人口普查資料顯示,我國老年家庭戶中,自建住房的占77.2%其中市、鎮(zhèn)自建住房的占30.3%和64.7%,而縣自建住房高95.5%。說明自建住房是目前我國居民尤其是農(nóng)民家庭住房來源的主要途徑。
③租房居住
這是住宅消費者支付一定的房屋租金,取得房屋居住使用權的一種住房消費形式。2008年人口普查資料顯示,我國老年家庭戶中,租房居住的占5.2%,其中,租用公有住房的為4.6%,租用商品房的占0.6%,如果分城鄉(xiāng)看,在市、鎮(zhèn)老年家庭中,有15.37%和6.5%的家庭租用公有住房,租用商品房的均為1.6%。居住在農(nóng)村地區(qū)的老年家庭戶,僅有0.5%的戶租住公有住房或經(jīng)濟適用房。
3、目前國內(nèi)老人住宅的銷售情況
老人住宅的開發(fā)現(xiàn)在才剛剛開始,雖然市場上有一些樓盤中隱隱約約有老年住宅的影子,但從住宅設計的本質(zhì)上來說,能夠稱得上是老年建筑的可謂鳳毛麟角。而從規(guī)模上來說,純粹作為老年住宅來發(fā)展的樓盤國內(nèi)有兩個,一個是廣州的頤年園,中國第一個規(guī)模最大的長者社區(qū),另外一個是北京的東方太陽城,目前國內(nèi)最大的退休社區(qū)。
4、目前國內(nèi)老年設施的形式
目前有大型的退休社區(qū)有北京東方太陽城、廣州頤年園;酒店式服務的老年公寓:浦東老年公寓、上海假日老年公寓;按照星級賓館標準設計的“賓館型”養(yǎng)老院:上海松江社會福利院;各地均出現(xiàn)一些私人性質(zhì)的、盈利性質(zhì)的小型養(yǎng)老院。
3.2石家莊現(xiàn)有的養(yǎng)老院分析
目前石市共有養(yǎng)老服務機構237所,其中農(nóng)村敬老院164所,社會辦老年公寓73所(國辦2家、集體辦3家、民辦68家),其中上規(guī)模(50張床位以上)的養(yǎng)老院25家,具體如表3-3所示
表3-3:石家莊市上規(guī)模養(yǎng)老院一覽表
序號 |
名 稱 |
地址 |
法人 |
業(yè)務范圍 |
1 |
市長安區(qū)老年公寓 |
談固南大街建明生活小區(qū) |
李永奇 |
養(yǎng)老 |
2 |
市夕陽紅老年公寓 |
石市新華區(qū)警安路43號 |
駱亞男 |
養(yǎng)老 |
3 |
市永安老年精神病養(yǎng)老院 |
翟營南大街神興大廈 |
張巖飛 |
養(yǎng)老 |
4 |
市家園樂老年公寓 |
石家莊市橋東區(qū)順達街 |
蔡建奎 |
養(yǎng)老 |
5 |
市陽光老年公寓 |
鹿泉市上莊鄉(xiāng)小宋樓村 |
孫彥華 |
養(yǎng)老 |
6 |
市頤養(yǎng)園老年公寓 |
石家莊市植物園南鄰 |
曹玉可 |
養(yǎng)老 |
7 |
市榮康老年公寓 |
正定縣常山東路58號 |
王造民 |
養(yǎng)老 |
8 |
市楓葉老年公寓 |
石家莊市南粟村村西 |
張 玲 |
養(yǎng)老 |
9 |
市同濟老年公寓 |
石家莊市橋西區(qū)廣平街69號 |
潘寶玉 |
養(yǎng)老 |
10 |
市裕華老年公寓 |
石家莊市翟營南大街680號 |
駱亞男 |
養(yǎng)老 |
11 |
市留營老年公寓 |
石家莊市橋西區(qū)留營村 |
郭同月 |
養(yǎng)老 |
12 |
市老來樂老年公寓 |
石家莊市和平東路596號 |
何余良 |
養(yǎng)老 |
13 |
市社康老年公寓 |
裕華區(qū)槐中路賓南花園 |
黃長征 |
養(yǎng)老 |
14 |
市瑞祥老年公寓 |
橋西區(qū)支農(nóng)路8號 |
郭永強 |
養(yǎng)老 |
15 |
市天倫老年公寓 |
橋西區(qū)宮家莊(裕華區(qū)南栗) |
魏彥國 |
養(yǎng)老 |
16 |
市小南山托養(yǎng)院 |
談固南大街與淮安路交叉口 |
彭春芝 |
養(yǎng)老 |
17 |
市大眾精神病老人托養(yǎng)院 |
紅星北街36號 |
王少勇 |
養(yǎng)老 |
18 |
市東云老年公寓 |
北二環(huán)東路25號 |
李東云 |
養(yǎng)老 |
19 |
市廣安養(yǎng)老中心 |
廣平街1號 |
劉三力 |
養(yǎng)老 |
20 |
市匯康老年公寓 |
長安區(qū)南兆通鎮(zhèn)南石家莊村 |
賈麗萍 |
養(yǎng)老 |
21 |
市橋西松鶴園老年公寓 |
廣平街7號 |
韓華鋒 |
養(yǎng)老 |
22 |
市東方護養(yǎng)院 |
新華區(qū)北城路12號 |
秦喜祿 |
養(yǎng)老 |
23 |
市聯(lián)誼醫(yī)院老年公寓 |
友誼南大街97號 |
武衛(wèi)東 |
養(yǎng)老 |
24 |
市勁松老年公寓 |
躍進路193號 |
李玉珍 |
養(yǎng)老 |
25 |
市軍地養(yǎng)生苑老年公寓 |
石家莊南高基村東 |
張新民 |
養(yǎng)老 |
通過調(diào)查以上這些養(yǎng)老院發(fā)現(xiàn):41.7%的養(yǎng)老院固定資產(chǎn)在50萬元以下,固定資產(chǎn)最高為987萬元,最低為23萬元,護工工資多數(shù)集中在1500元左右。養(yǎng)老院規(guī)模偏小,且整體上看,石家莊市養(yǎng)老院入住率不高但床位數(shù)量又明顯跟不上老齡化發(fā)展速度。
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